農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，現(xiàn)就大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扎實(shí)做好2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2017年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食總產(chǎn)達(dá)到12358億斤，農(nóng)民可支配收入達(dá)到13432元，鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)。黨的十八大以來，糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開拓新局面，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。這些成績(jī)的取得，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，履職盡責(zé)抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力為底線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)

堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期休藥期規(guī)定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，并將其作為政策支持的重要條件，通過2—3年努力，在大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，建好用好農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快追溯體系建設(shè)。落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，全面實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)二維碼追溯制度，2018年底實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。嚴(yán)格獸用抗菌藥物管理，不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產(chǎn)使用，逐步退出促生長(zhǎng)用抗菌藥物，2018年再禁用3種。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項(xiàng)目安排、品牌評(píng)定等掛鉤，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，選擇10個(gè)省份開展追溯示范試點(diǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄。再命名200個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鼓勵(lì)有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建。開展質(zhì)量安全鄉(xiāng)村萬里行活動(dòng)。

3.實(shí)施品牌提升行動(dòng)。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國(guó)知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。辦好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)。開展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。建立健全品牌創(chuàng)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。

4.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。強(qiáng)化綠色育種導(dǎo)向，深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，選育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種。啟動(dòng)特色作物良種攻關(guān)，建立一批區(qū)域性特色良種繁育基地。繼續(xù)實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地，推進(jìn)國(guó)家種質(zhì)庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設(shè)。完善國(guó)家農(nóng)作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)行為和非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)銷售。加快建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)家綜合性檢驗(yàn)測(cè)試設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外申請(qǐng)品種權(quán)和專利。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。

5.提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)，優(yōu)良品種推廣，技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)設(shè)施蔬菜連作障礙綜合治理，推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機(jī)肥等技術(shù)，改善產(chǎn)地環(huán)境。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)區(qū)加快老果茶園改造，集成推廣優(yōu)質(zhì)果樹無病毒良種苗木和茶樹無性系良種苗木。集中打造一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材生產(chǎn)基地。加快實(shí)施馬鈴薯主食開發(fā)，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程。

6.加強(qiáng)動(dòng)物疫病凈化防控。繼續(xù)抓好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。啟動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，逐步推動(dòng)全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)率先凈化。強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，有序推動(dòng)?xùn)|北4省區(qū)無疫區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。探索建立動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管制度，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理，加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開展屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，提升集中處理比例。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

二、堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

效益決定收入，效益決定投入，效益決定競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把提升效益放在優(yōu)先位置，通過降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。

7.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動(dòng)制定出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件，推進(jìn)“機(jī)器換人”。深入實(shí)施糧棉油糖等9大主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，加快選育適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的新品種，著力破解玉米、油菜機(jī)收，甘蔗機(jī)播機(jī)收，棉花機(jī)采等瓶頸制約，再創(chuàng)建100個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣，支持引導(dǎo)基礎(chǔ)較好地區(qū)整市整省推進(jìn)。開展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給，推動(dòng)全面機(jī)械化。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。

8.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的意見，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)，推動(dòng)科企對(duì)接、銀企對(duì)接。支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，推動(dòng)初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，創(chuàng)建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、10個(gè)產(chǎn)值超100億元的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。

9.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持盤活閑置農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命。積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身事業(yè)發(fā)展。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介，鼓勵(lì)各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶等形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動(dòng)，辦好第二屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)。開展第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作。

10.大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等扶持政策。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），開展農(nóng)墾特色農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。鼓勵(lì)支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。

11.實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。全面推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)。貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，開展國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定。

12.促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，研究創(chuàng)設(shè)支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策。把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

13.切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)推廣，引導(dǎo)貧困地區(qū)確立、發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各類支農(nóng)措施向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持西藏及四省藏區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展青稞、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)；支持南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責(zé)任，持續(xù)打造環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧“百村示范”，統(tǒng)籌推進(jìn)大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、援疆、援藏及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等工作，開展好對(duì)口支援。深入實(shí)施定點(diǎn)扶貧和聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。

三、堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，逐步把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來。

14.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農(nóng)藥推廣運(yùn)用。選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣大市開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集中連片、整體推進(jìn)，積極探索有機(jī)肥大面積推廣使用的有效途徑。選擇150個(gè)縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，推廣綠色防控技術(shù)，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng)建。通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。

15.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代化示范牧場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，合理布局畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持200個(gè)生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并網(wǎng)政策，推進(jìn)沼渣沼液有機(jī)肥利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道。以東北、華北地區(qū)為重點(diǎn)，在150個(gè)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推廣“秸稈農(nóng)用十大模式”和秸稈打捆直燃集中供熱等技術(shù)。以西北、西南地區(qū)為重點(diǎn)開展農(nóng)膜回收，建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，加快推進(jìn)加厚地膜推廣應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，政策上不予支持。

16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，選擇一批重點(diǎn)縣開展黑土地保護(hù)整建制推進(jìn)試點(diǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施湖南重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到2400萬畝。深松深耕整地面積達(dá)到1.5億畝以上。深入開展大美草原守護(hù)行動(dòng)，組織實(shí)施新一輪草原資源清查，落實(shí)和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞草原的違法行為。以華北西北地區(qū)為重點(diǎn)，推廣節(jié)水小麥品種和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)。做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查，建立完善耕地等重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度。

17.大力開展以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域。長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，實(shí)施中華鱘、長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。完善海洋伏季休漁制度，啟動(dòng)實(shí)施黃河禁漁期制度。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進(jìn)一步壓減內(nèi)陸水域捕撈，加快捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治和涉漁“三無”船舶取締行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電魚行為。推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃空間布局，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)20個(gè)以上。加快實(shí)施國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、3000噸級(jí)漁業(yè)資源調(diào)查船等重大工程。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

18.鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，防止占優(yōu)補(bǔ)劣，以次充好；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)定，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)“兩手抓兩手硬”。

19.以控水稻、增大豆、糧改飼為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固玉米調(diào)減成果，繼續(xù)推動(dòng)“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米調(diào)減。適當(dāng)調(diào)減水稻面積，在東北地區(qū)以黑龍江寒地井灌稻為重點(diǎn)調(diào)減粳稻生產(chǎn)，在長(zhǎng)江流域雙季稻產(chǎn)區(qū)以湖南重金屬污染區(qū)為重點(diǎn)壓減秈稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn)，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種，糧改飼面積擴(kuò)大到1200萬畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

20.以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，優(yōu)化生產(chǎn)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加強(qiáng)冷鮮保藏、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)民族奶業(yè)振興，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，通過優(yōu)化養(yǎng)殖方式、乳品結(jié)構(gòu)、養(yǎng)加關(guān)系，打造一批優(yōu)質(zhì)奶源基地。繼續(xù)舉辦中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)峰會(huì)，推進(jìn)奶酪校園推廣行動(dòng)，提升中國(guó)奶業(yè)品牌影響力，引導(dǎo)擴(kuò)大乳品消費(fèi)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位代碼。

21.以提質(zhì)減量、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖行動(dòng)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，年底基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定。壓減水庫、湖泊、近海網(wǎng)箱密度，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，新認(rèn)定健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)500個(gè)以上、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個(gè)以上。在內(nèi)陸推廣池塘、工廠化、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖，在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠(yuǎn)海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺(tái)養(yǎng)殖。開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥等養(yǎng)殖技術(shù)示范。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)，強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村。加強(qiáng)現(xiàn)代漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

22.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，加強(qiáng)“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造糧食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)，完善“兩區(qū)”支持政策體系。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)，加大特優(yōu)區(qū)建設(shè)政策支持力度。發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣建設(shè)體系，繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考核、總結(jié)宣傳。發(fā)揮好國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園平臺(tái)作用。

23.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，與特優(yōu)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更具特色，成熟一個(gè)認(rèn)定一個(gè)，繼續(xù)認(rèn)定一批專業(yè)市場(chǎng)，建立退出機(jī)制，確保真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)市場(chǎng)流通條件建設(shè)，重點(diǎn)支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田頭預(yù)冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設(shè)施設(shè)備，加快拍賣、電子結(jié)算等新交易方式推廣應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程，鼓勵(lì)大型電商集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)村帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售。加快田頭市場(chǎng)、專業(yè)化電子交易市場(chǎng)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

24.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，建好用好重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)等，加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，新增5個(gè)省開展整省推進(jìn)示范，建成15萬個(gè)益農(nóng)信息社，強(qiáng)化村級(jí)信息員選聘培育。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開展建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動(dòng)，辦好全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)。

25.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資關(guān)系。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、參與國(guó)際知名展會(huì)等。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去支撐工程，遴選20家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持，著力培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作。積極參與多邊和雙邊主場(chǎng)外交活動(dòng)，為全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則制定作出新貢獻(xiàn)。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高生產(chǎn)效率。組織開展農(nóng)村改革40周年紀(jì)念活動(dòng)。

26.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。加快工作進(jìn)度，確保2018年底完成確權(quán)登記頒證工作。做好確權(quán)數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量檢查工作，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2017年已報(bào)告基本完成的省份的縣級(jí)行政區(qū)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確入庫。加快國(guó)家級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)試運(yùn)行。推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等提供支撐。

27.推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，配合加快修訂農(nóng)村土地承包法。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，研究建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善糾紛調(diào)處機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

28.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)到300個(gè)，選擇50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)，條件成熟的開展整省試點(diǎn)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員身份，在資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配，以及股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等方面積極探索。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

29.加大推進(jìn)農(nóng)墾改革工作力度。堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革主線，不斷完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，積極組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題，確保2018年底前基本完成。推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)，爭(zhēng)取2018年底確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)中央直屬墾區(qū)改革，制定落實(shí)直屬墾區(qū)管理辦法。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大農(nóng)墾人才培養(yǎng)力度。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

30.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、重點(diǎn)和布局，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)等技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染治理、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站。推進(jìn)科技體制改革，放活科技人員和科技成果，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，探索提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)科教協(xié)同推廣。

31.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)100萬人次；支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度。

32.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動(dòng)完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2018年底覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。推動(dòng)制定下發(fā)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的文件。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物和天然橡膠完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加快中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金組建運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展現(xiàn)代種業(yè)基金投資范圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障，推進(jìn)土地承包、生豬屠宰、農(nóng)作物病蟲害防治、植物新品種保護(hù)等法律法規(guī)制修訂工作，推進(jìn)糧食安全保障立法。

33.深入推進(jìn)各類試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接等納入改革試驗(yàn)內(nèi)容。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，總結(jié)一批綠色發(fā)展模式和制度規(guī)范。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。要不斷提升政治素養(yǎng)，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署。要?jiǎng)?chuàng)新工作本領(lǐng)，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，指導(dǎo)推動(dòng)工作的新本領(lǐng)，在制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)上想辦法、求突破。要持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部

2018年1月18日